--

15 (1) 2020

Đánh giá thực trạng phân cấp, phân quyền giữa trung ương và địa phương tại Việt Nam


Tác giả - Nơi làm việc:
Võ Thị Thúy Kiều - Trường Đại học Ngân hàng Thành phố Hồ Chí Minh , Việt Nam
Lê Thông Tiến - Ủy ban Kiểm tra Quận ủy Quận Phú Nhuận , Việt Nam
Nguyễn Thị Như Ý - Ủy ban Kiểm tra Quận ủy Quận Phú Nhuận , Việt Nam
Tác giả liên hệ, Email: Võ Thị Thúy Kiều - kieuvtt@buh.edu.vn

Tóm tắt
Cơ chế tập trung và phân quyền trong quản trị hành chính và kinh tế liên quan đến rất nhiều những lĩnh vực quan tâm đương đại. Nghiên cứu này được thực hiện để cung cấp cái nhìn tổng quan về những quan điểm lý thuyết gần đây và các mô hình chính quyền địa phương trên thế giới, dựa trên nguồn thông tin được thu thập từ những tài liệu nghiên cứu trước đây, dữ liệu của Tổng cục Thống kê và các văn bản pháp luật có liên quan. Thay vì phân tích những khác biệt giữa cơ chế tập trung và cơ chế phân cấp phân quyền như hầu hết những tài liệu trước đây, bài nghiên cứu tập trung vào những nội dung thực tiễn, xoay quanh thực trạng phân cấp, phân quyền tại Việt Nam. Thông qua nghiên cứu lịch sử phân chia, hợp nhất các đơn vị hành chính từ năm 1975 đến nay; sự thay đổi cơ chế phân quyền về tài chính ở địa phương; sự ra đời của Luật Tổ chức Chính phủ và Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 và phân tích điển hình quá trình phân cấp, phân quyền tại Thành phố Hồ Chí Minh, quy định tại Nghị quyết số 54/2017/QH14 ngày 24/11/2017, bài nghiên cứu đề xuất những giải pháp hữu ích, phù hợp với sự phát triển mô hình phân cấp, phân quyền tại Việt Nam.

Từ khóa
chính quyền địa phương; phân cấp; phân quyền; quản trị hành chính

Toàn văn:
PDF

Tài liệu tham khảo

Agrawal, A. (1997). Community in conservation: Beyond enchantment and disenchantment. (Working Paper No. 1). Retrieved January 12, 2020, from https://library.unimelb.edu.au/recite/apa/working-papers.


Agrawal, A., & Ribot, J. (1999). Accountability in decentralization: A framework with South Asian and West African cases. Journal of Developing Areas, 33(4), 473-502.


Aurora, N. (2016). The definition and importance of local governance. Social and Natural Sciences Journal, 10(1), 5-8.


Ban Chấp hành Trung Ương. (2018). Nghị quyết số 27-NQ/TW Hội Nghị Lần Thứ Bảy Ban Chấp hành Trung Ương khoá XII về cải cách chính sách tiền lương đối với cán bộ, công chức, viên chức, lực lượng vũ trang và người lao động trong doanh nghiệp [Resolution No. 27-NQ / TW The Seventh Meeting of the XII Central Executive Committee on reforming the salary policy for cadres, civil servants, public employees, armed forces and workers in enterprises]. Retrieved December 22, 2019, from https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Lao-dong-Tien-luong/Nghi-quyet-27-NQ-TW-2018-cai-cach-chinh-sach-tien-luong-doi-voi-can-bo-cong-chuc-vien-chuc-382336.aspx


Bộ Nội vụ. (2019). Thông tư 01/2019/TT-BNV - Quy định quy trình trao đổi, lưu trữ, xử lý số liệu điện tử trong công tác văn thư, các chức năng cơ bản của Hệ thống quản lý tài liệu điện tử trong quá trình xử lý công việc của các cơ quan, tổ chức [Circular 01/2019 / TT-BNV - Regulating the process of exchanging, storing and processing electronic data in clerical work, the basic functions of the electronic document management system in the process management of agencies and organizations]. Retrieved December 13, 2019, from https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Linh-vuc-khac/Thong-tu-01-2019-TT-BNV-quy-trinh-xu-ly-tai-lieu-dien-tu-trong-cong-tac-van-thu-406242.aspx


Chính phủ. (2018). Nghị định số 61/2018/NĐ-CP ngày 23/04/2018 về thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết thủ tục hành chính [Decree No. 61/2018 / ND-CP dated April 23, 2018 on the implementation of the interconnected one-door mechanism in resolving administrative procedures]. Retrieved December 14, 2019, from https://thuvienphapluat.vn/van-ban/bo-may-hanh-chinh/Nghi-dinh-61-2018-ND-CP-co-che-mot-cua-mot-cua-lien-thong-trong-giai-quyet-thu-tuc-hanh-chinh-357427.aspx


Chính phủ. (2018). Nghị quyết 107/NQ-CP về chương trình hành động của Chính phủ thực hiện Nghị quyết số 27-NQ/TW ngày 21/05/2018 của Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành trung ương khóa XII về cải cách chính sách tiền lương đối với cán bộ, công chức, lực lượng vũ trang và người lao động trong doanh nghiệp [Resolution 107 / NQ-CP on the Government’s action plan to implement Resolution No. 27-NQ / TW dated May 21, 2018 of the Seventh Conference of the 12th Central Committee on money policy reform. Salary for officials, civil servants, armed forces and workers in the enterprise]. Retrieved December 16, 2019, from https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Lao-dong-Tien-luong/Nghi-quyet-107-NQ-CP-2018-Chuong-trinh-thuc-hien-Nghi-quyet-27-NQ-TW-ve-chinh-sach-tien-luong-391345.aspx


Đảng Cộng sản Việt Nam. (2017). Nghị quyết số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 của Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành trung ương Khóa XII - Một số vấn đề về tiếp tục đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả [Resolution No. 18-NQ / TW dated October 25, 2017 of the Sixth Conference of the Central Executive Committee Session XII - Some issues on continuing to renew, aligning the organizational apparatus of the refined political system. compact, effective and efficient operation]. Retrieved December 12, 2019, from https://tulieuvankien.dangcongsan.vn/van-kien-tu-lieu-ve-dang/hoi-nghi-bch-trung-uong/khoa-xii/nghi-quyet-so-18-nqtw-ngay-25102017-hoi-nghi-lan-thu-sau-ban-chap-hanh-trung-uong-dang-khoa-xii-mot-so-van-de-ve-tiep-568


Hội đồng nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh. (2018). Nghị quyết số 04/2018/NQ-HĐND về mức thu nhập chuyên gia, nhà khoa học đối với lĩnh vực Thành phố có nhu cầu thu hút giai đoạn 2018-2022 [Resolution No. 04/2018 / NQ-HDND on the income of experts and scientists for the city sector wishing to attract the period of 2018-2022]. Retrieved December 21, 2019, from https://thuvienphapluat.vn/van-ban/lao-dong-tien-luong/Nghi-quyet-04-2018-NQ-HDND-muc-thu-nhap-chuyen-gia-nha-khoa-hoc-Ho-Chi-Minh-378342.aspx


Hội đồng nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh. (2018). Nghị quyết số 01/2018/NQ-HĐND về ban hành mức thu phí sử dụng tạm thời lòng đường để đỗ xe ô tô trên địa bàn thành Phố Hồ Chí Minh [Resolution No. 01/2018 / NQ-HDND on the issuance of fees for the temporary use of roadbeds to park cars in Ho Chi Minh City]. Retrieved December 18, 2019, from https://luatvietnam.vn/thue/nghi-quyet-01-2018-nq-hdnd-hcm-muc-thu-phi-tam-thoi-long-duong-de-do-xe-o-to-161229-d2.html


Hội đồng nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh. (2018). Nghị quyết số 02/2018/NQ-HĐND về điều chỉnh mức thu phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh [Resolution No. 02/2018 / NQ-HDND on the adjustment of environmental protection fee rates for industrial wastewater in Ho Chi Minh City]. Retrieved December 19, 2019, from https://thuvienphapluat.vn/van-ban/thue-phi-le-phi/Nghi-quyet-02-2018-NQ-HDND-dieu-chinh-muc-thu-phi-bao-ve-moi-truong-nuoc-thai-Ho-Chi-Minh-378341.aspx


Hội đồng nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh. (2018). Nghị quyết số 03/2018/NQ-HĐND về ban hành quy định chi thu nhập tăng thêm cho cán bộ, công chức, viên chức thuộc khu vực quản lý nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội và đơn vị sự nghiệp công lập do Thành phố quản lý [Resolution No. 03/2018 / NQ-HDND on the issuance of regulations on additional income spending for cadres, civil servants and public employees in the state management sector, political organizations, socio-political organizations and public non-business units managed by the City]. Retrieved December 20, 2019, from https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Bo-may-hanh-chinh/Nghi-quyet-03-2018-NQ-HDND-chi-thu-nhap-tang-them-cho-can-bo-cong-chuc-vien-chuc-Ho-Chi-Minh-378314.aspx


Hội đồng nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh. (2018). Nghị quyết số 09/NQ-HĐND về thông qua danh mục các dự án cần thu hồi đất, dự án có chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa trên địa bàn thành phố [Resolution No. 09 / NQ-HDND on approving the list of projects that need land acquisition, projects that change the purpose of using rice land in the city]. Retrieved December 17, 2019, from http://www.donre.hochiminhcity.gov.vn/hinhanhposttin/2018-8/27874.pdf


Le, T. H. A., & Dinh, N. T. (2015). Mô hình tổ chức chính quyền địa phương một số nước trên thế giới [Organizational model of local government in some countries in the world]. Retrieved January 13, 2020, from Tạp chí Tổ chức Nhà nước website: https://tcnn.vn/news/detail/18710/Mo_hinh_to_chuc_chinh_quyen_dia_phuong_mot_so_nuoc_tren_the_gioiall.html


Makara, S. (2000). Decentralization for good governance and development: Uganda’s experience. Regional Development Dialogue, 21(1), 73-92.


Manor, J. (2000). Local government in South Africa: Potential disaster despite genuine promise. Paper presented at the United Kingdom’s Department for International Development, IDS, Brighton, Mimeo.


Mawhood, P. (1983). Local government in the third world: The experience of tropical Africa. New York: John Wiley & Sons.


Nasution, A. (2016). Government decentralization program in Indonesia. (ADBI Working Paper No. 601). Retrieved January 18, 2020, from https://www.adb.org/ publications/government-decentralization-program-indonesia/


Nguyen, D. T. (2018). Đánh giá chính sách phân cấp, phân quyền hành chính nhà nước ở Việt Nam hiện nay [Evaluation of state administrative decentralization and decentralization policy in Vietnam today]. Retrieved January 14, 2020, from Tạp chí Tổ chức Nhà nước website: http://tcnn.vn/news/detail/ 41855/Danh-gia-chinh-sach-phan-cap-phan-quyen-hanh-chinh-nha-nuoc-o-Viet-Nam-hien-nay.html


Nguyen, M. P. (2013). Thực trạng phân cấp, phân quyền và vấn đề tự quản địa phương tại Việt Nam [The current situation of decentralization, decentralization and local self-governance in Vietnam]. Paper presented at Hội thảo Tổ chức chính quyền địa phương ở Việt Nam: Những vấn đề lý luận và thực tiễn, Ninh Thuan, Vietnam.


Nguyen, S. D. (2019). Nên chọn phân quyền hay phân cấp? [Should choose decentralization or decentralization?]. Retrieved January 15, 2020, from Báo nhân dân website: https://www.nhandan.com.vn/hangthang/item/41479202-nen-chon-phan-quyen-hay-phan-cap.html


Nguyen, T. T. H. (2019). Phân cấp, phân quyền giữa trung ương và địa phương theo tinh thần Nghị quyết số 18-NQ/TW Hội nghị Trung ương lần thứ 6, Khóa XII [Decentralization and decentralization between central and local levels in the spirit of Resolution No. 18-NQ / TW of the 6th Central Conference, Session XII]. Retrieved January 15, 2020, from Tạp chí Tổ chức Nhà nước website: http://tcnn.vn/news/detail/43267/Phan-cap-phan-quyen-giua-Trung-uong-va-dia-phuong-theo-tinh-than-Nghi-quyet-so-18%E2%80%93NQTW-Hoi-nghi-Trung-uong-lan-thu-6-Khoa-XII.html


Oyugi, W. O. (2000). Decentralization for good governance and development: The unending debate. Regional Development Dialogue, 21(1), 3-22.


Pham, T. T. H. (2019). Thực trạng sáp nhập, hợp nhất tổ chức hành chính nhà nước Việt Nam hiện nay [Current situation of merger and consolidation of state administrative organizations in Vietnam]. Retrieved January 16, 2020, from https://www.quanlynhanuoc.vn/2019/09/12/thuc-trang-sap-nhap-hop-nhat-to-chuc-hanh-chinh-nha-nuoc-viet-nam-hien-nay/


Quốc hội (2001). Luật Tổ chức Chính phủ số 32/2001/QH10 [Law on Government Organization No. 32/2001 / QH10]. Retrieved January 22, 2020, from https://thukyluat.vn/vb/luat-to-chuc-chinh-phu-2001-bec4.html


Quốc hội (2003). Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân năm số 11/2003/QH11 [Law No. 11/2003 / QH11 on Organization of the People's Councils and People's Committees]. Retrieved January 23, 2020, from https://thuvienphapluat.vn/van-ban/bo-may-hanh-chinh/Luat-To-chuc-Hoi-dong-nhan-dan-va-Uy-ban-nhan-dan-2003-11-2003-QH11-51688.aspx


Quốc hội (2015). Luật Tổ chức Chính phủ số 76/2015/QH13 [Law on Government Organization No. 76/2015 / QH13]. Retrieved January 24, 2020, from https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Bo-may-hanh-chinh/Luat-to-chuc-Chinh-phu-2015-282379.aspx


Quốc hội (2015). Luật Tổ chức chính quyền địa phương số 77/2015/QH13 [Law on Local Government Organization No. 77/2015 / QH13]. Retrieved January 25, 2020, from https://thuvienphapluat.vn/van-ban/bo-may-hanh-chinh/Luat-to-chuc-chinh-quyen-dia-phuong-2015-282380.aspx


Quốc hội. (2002). Luật Ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 [Law on State Budget No. 01/2002 / QH11]. Retrieved January 20, 2020, from https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Tai-chinh-nha-nuoc/Luat-Ngan-sach-Nha-nuoc-2002-01-2002-QH11-50345.aspx


Quốc hội. (2015). Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 [Law on State Budget No. 83/2015 / QH13]. Retrieved January 21, 2020, from https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Tai-chinh-nha-nuoc/Luat-ngan-sach-nha-nuoc-2015-281762.aspx


Ribot, J. C. (2002). African decentralization local actors, powers and accountability. Retrieved January 19, 2020, from UNRISD website: https://www.unrisd.org/unrisd/website/document.nsf/(httpPublications)/3345AC67E6875754C1256D12003E6C95?OpenDocument


Smith, B. C. (1985). Decentralization: The territorial dimension of the State. London, UK: George Allen.


Truong, D. L. (2005). Phát huy những giá trị lịch sử, chính trị, pháp lý của Hiến pháp 1946 trong sự nghiệp đổi mới hiện nay [Promoting the historical, political and legal values of the 1946 Constitution in the current renovation cause]. Retrieved January 17, 2020, from http://quochoi.vn/tulieuquochoi/anpham/Pages/anpham.aspx?AnPhamItemID=266


Văn phòng Chính phủ. (2017). Thông tư số 02/2017/TT-VPCP - Hướng dẫn về nghiệp vụ kiểm soát thủ tục hành chính [Circular No. 02/2017 / TT-VPCP - Guidance on administrative procedures control]. Retrieved December 15, 2019, from https://thuvienphapluat.vn/van-ban/bo-may-hanh-chinh/Thong-tu-02-2017-TT-VPCP-huong-dan-ve-nghiep-vu-kiem-soat-thu-tuc-hanh-chinh-366111.aspx


Vo, T. T., & Mai, H. Q. (2019). Thực hiện Nghị quyết số 54/2017/QH14 và vấn đề tiếp tục pháp lý hóa các cơ chế, chính sách đặc thù cho Thành phố Hồ Chí Minh [Implementation of Resolution No. 54/2017 / QH14 and the issue of continued legalization of mechanisms and policies specific to Ho Chi Minh City]. Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, 17(393), 37-43.



Creative Commons License
This work is licensed under a Creative Commons Attribution-NonCommercial 4.0 International License.